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    坭興陶,欽州坭興陶,坭興陶茶壺_廣西盤古坭興陶藝有限公司

    坭興陶中國四大名陶之一

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    同志們、新聞界的朋友們:  

        大家上午好!  

    《欽州市坭興陶土資源保護條例》(以下簡稱《條例》)經欽州市第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過,廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準,將于2017年10月1日起施行。今天,市人大常委會在這里舉行新聞發布會,就《條例》的有關情況向社會各界通報,并請新聞界的朋友們對《條例》進行宣傳報道。  

    下面,我就《條例》的一些基本情況及貫徹施行工作講幾點意見。  

    一、《條例》的立法背景  

    欽州坭興陶已有l300多年的悠久歷史,被譽為“中國四大名陶”之一,是廣西最具民族特色的兩件寶貝之一,曾于1915年在美國舊金山舉行的巴拿馬萬國博覽會上獲得金獎。2008年6月坭興陶燒制技術被國家列入“非物質文化遺產保護名錄”,同年l2月,坭興陶產品被國家確定為“國家地理標志保護產品”。2013年1月,中國工藝美術協會授予欽州市“中國坭興陶之都”稱號。坭興陶已成為欽州的文化名片。  

    但是,由于缺乏監管等原因,作為坭興陶生產的重要原料的坭興陶土資源,在開發和保護方面存在不少亟待解決的突出問題:一是坭興陶土資源開采利用無序,存在亂采濫挖現象等。二是坭興陶土資源被大量破壞和浪費。大量優質的坭興陶土資源被用以制作低附加值的磚、瓦等普通建筑材料。另外,在城市開發建設中,多座坭興陶土山嶺不斷被隨便挖掉、推平,大量優質的坭興陶土被用于工程項目場地平整和路基填土等。三是壓覆礦問題比較突出。一些基礎設施項目、工業項目、城建項目以及鄉村住宅建設等,壓覆了大量寶貴的坭興陶土資源。四是企業依法開發利用意識不強。坭興陶土資源保護形勢十分嚴峻,社會各界及廣大群眾要求加強坭興陶土資源保護的呼聲越來越強烈。  

    為立法加強坭興陶土資源保護,對實現坭興陶土資源的科學開采和合理利用,促進坭興陶產業的可持續發展,我市將坭興陶土資源保護條例作為首部實體法的立法項目。依據《中華人民共和國礦產資源法》《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》等法律法規,結合欽州實際,制定了《欽州市坭興陶土資源保護條例》。  

    二、《條例》的制定過程  

    根據立法工作計劃,考慮到這是我市獲得立法權之后制定的第一部實體性法規,坭興陶土資源保護,屬于涉及綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,所以由市人大城建環保委牽頭組織起草。2016年6月15日由市人大城建環保委提請市四屆人大常委會第三十六次會議一審。2016年8月30日,市四屆人大常委會第四十次會議對條例草案進行了第二次審議。二審后,2016年11月市人大常委會組織了常委會法制研究所對條例草案進行法規通過前評估。2016年12月14日市人大常委會將條例草案報請中共欽州市委員會批準,同意將條例草案提請市五屆人大常委會第三次會議審議并擬交付表決。2016年12月26日至27日,市五屆人大常委會第三次會議對條例草案進行了第三次審議并表決通過。2017年1月24日,市人大常委會將條例報請自治區人大常委會批準。2017年3月29日,自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準。  

    三、《條例》的主要內容  

    《條例》共五章三十三條。分為總則,保護規劃與范圍,開采、利用與監督管理,法律責任,附則等。具體內容如下:第一章總則共九條,主要明確立法目的和依據、適用范圍、坭興陶土的定義,以及政府及其有關部門職責等;第二章保護規劃與范圍共兩條,主要規定保護規劃的編制和保護范圍的劃定等;第三章開采、利用與監督管理共十四條,主要規定開采制度、采礦權的取得和轉讓、坭興陶土流通和收購限制等;第四章法律責任共七條,明確越界開采、破壞性開采、超年度開采量開采、污染坭興陶土資源等行為的法律責任;第五章附則共一條,主要規定條例的施行時間。  

    《條例》在保證與上位法不抵觸的前提下,加強對坭興陶土資源保護力度,具體措施主要有:  

    一是明確各級政府、國土資源主管部門和其他相關部門的職責。條例第五條規定市、縣(區)人民政府要加強對坭興陶土資源保護工作的組織領導和監督檢查,同時,規定要把坭興陶土資源保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,并將坭興陶土資源保護工作經費納入本級預算。此外,規定鎮人民政府、街道辦事處要配合做好相關工作。第六條明確市、縣(區)國土資源主管部門是坭興陶土資源保護工作的主要部門,其他相關部門協同做好保護有關工作。第二十五條規定市質量技術監督部門要制定坭興陶原料地方標準,對不使用合法來源的坭興陶土生產的坭興陶產品不予核發地理標志產品專用標志。  

    二是鼓勵社會各方面參與坭興陶土資源的保護。條例第七條規定鼓勵投資者依法開采和利用坭興陶土資源。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助等方式參與坭興陶土資源的保護工作。第八條規定市、縣(區)人民政府加強對坭興陶土資源的保護工作,提高社會公眾的保護意識。第九條對制止、舉報違法違規開采、污染等破壞坭興陶土行為作了提倡性規定。  

    三是明確坭興陶土資源保護區范圍。條例第十條規定國土資源主管部門要編制保護專項規劃。第十一條規定市人民政府要根據坭興陶土資源的儲量、分布情況等劃定保護區范圍,并向社會公布。  

    四是明確開采坭興陶土資源應當辦理采礦許可證。條例第十四條對采礦許可作了規定。第十五條規定了市、縣兩級國土資源主管部門的許可權限。  

    五是明確坭興陶土資源保護區范圍內的禁止行為。條例第二十條明確了禁止擅自開采坭興陶土、禁止故意損毀坭興陶土資源保護區標志、禁止擅自建設建(構)筑物、禁止隨意堆放固體廢棄物或者排放污水等污染坭興陶土資源的行為以及禁止其他破壞坭興陶土資源的行為等五種禁止性行為。  

    六是明確一些建設項目壓覆坭興陶土資源須經依法批準。條例第二十二條規定,在坭興陶土資源保護區內建設鐵路、公路等建設項目的,建設單位應當在項目選址前向國土資源主管部門了解坭興陶土資源分布和開采情況,未經依法批準,不得壓覆坭興陶土資源礦床。  

    七是規定項目建設過程中采挖出坭興陶土的處理。條例第二十三條規定,要及時向項目所在地的國土資源主管部門報告,經國土資源主管部門核實,建設單位可以出售采挖出的坭興陶土,或者按照國土資源主管部門的要求處理,不得用于填土或者隨意丟棄。  

    八是嚴格法律責任,確!稐l例》實施。法律的生命力在于實施。為保證《條例》的貫徹實施,條例第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條對超年度開采量開采、越界開采、破壞性開采、無證開采、污染坭興陶土資源、收購無證開采的坭興陶土、項目建設中將采挖出的坭興陶土用于填土或者隨意丟棄的,以及監管部門和人員違反條例的行為等情況規定了相應的法律責任。在處罰幅度上,條例充分考慮我市實際,并借鑒了其他設區的市的立法經驗,力圖達到能有效制止違法行為。如,為確保條例的可執行性和可操作性,第二十七條第三項再上位法規定的處罰幅度范圍內作了細化,減少了自由裁量權的空間。而第二十九條關于污染坭興陶土資源的法律責任和第三十一條關于項目建設中擅自將采挖出的坭興陶土用于填土或者隨意丟棄的法律責任,則是根據我市坭興陶土資源管理工作中存在的比較突出的問題,依據行政處罰法第十一條自行設定的。  

    四、《條例》的貫徹實施  

    《欽州市坭興陶土資源保護條例》的實施,在一定程度上填補了我市坭興陶土管理的立法空白,對建立更為科學的管理體制,加強對坭興陶土資源的保護和管理將起到有力的促進和示范作用。市人民政府及各有關單位要高度重視《條例》的貫徹實施,切實做好以下工作:  

    (一)加強學習,深刻領會《條例》頒布施行的重大意義  

    《條例》的頒布施行,是在新形勢下深入貫徹落實“五大發展理念”,推動綠色發展的重要舉措,是對中央、自治區黨委和市委關于加快生態文明建設要求的具體落實,也是對人大代表、社會媒體和人民群眾關于加快坭興陶土資源保護立法的積極回應。  

    《條例》涉及坭興陶土資源保護規劃的編制和保護范圍的劃定、開采利用與監督管理、法律責任等諸多方面,無論是對坭興陶土資源的保護與管理,還是對企業合法開采和利用坭興陶土的保障,以及發揮和動員全社會對坭興陶土資源的保護參與都具有重要意義。  

    我市各級各有關部門,尤其相關執法部門要認真組織開展對《條例》的學習活動,深刻領會《條例》的精神實質,準確把握《條例》的各項規定,從思想和行動上高度重視條例的頒布施行。   

    (二)多措并舉,切實抓好《條例》的宣傳工作  

    一要深刻理解坭興陶土資源保護工作的重要意義,深入學習理解《條例》的立法精神和具體規定,同心協力,互相配合,確保坭興陶土資源依法得到有效保護。  

    二要通過各種方式,盡快將《條例》的內容和規定普及開來,各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等輿論宣傳工具,采取生動活潑的宣傳形式,從不同側面、不同角度,廣泛深入地組織好《條例》的宣傳工作,提高《條例》的社會認知度和知曉率,增強市民生態意識和法制觀念,調動社會各方面力量參與到坭興陶土資源保護管理工作中來,努力營造人人參與坭興陶土資源保護的良好輿論氛圍。  

    (三)強化監督,切實保證《條例》的貫徹實施  

    一是加強協調配合。市、縣(區)三級政府領導和組織坭興陶土資源保護與開發利用過程中涉及的發改、財政、國土、環保、規劃、住建、交通、旅游等相關部門之間協調聯動,密切配合,形成強大的執法合力。   

    二是加強指導督查。市、縣(區)政府法制部門、督查部門要發揮好依法行政的監督指導作用,積極配合市人大常委會,對《條例》貫徹落實情況進行督查,對貫徹落實不力的單位和執法不嚴的部門,及時進行通報。  

    同志們,《條例》即將頒布實施,加強坭興陶土資源保護,既需要各部門切實履行職責,加強執法和監督,也需要廣大市民和社會各界的關心與支持。大家共同努力,做好坭興陶土資源保護工作,為推動我市生態文明建設和坭興陶產業發展,促進欽州經濟社會發展作出積極貢獻。 

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